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推行“黨建融合”新模式 助力提升城市基層黨建工作水平

中共農安縣直屬機關工作委員會 李鑒庭

                          日期:2019-10-14                閱讀:3235 次

習近平總書記在全國組織工作會議上提出了新時代黨的組織路線,強調“以組織體系建設為重點”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來”,這為城市基層黨建工作的創新發展指明了方向。就如何將機關黨建工作融入到城市基層黨建工作中,是我們著力探索的課題,在課題實施前,我們深入到農安縣城所在的黃龍、寶塔、和諧、興農4個街道及所屬的14個社區進行調研,訪談街道、社區干部20人次,走訪居民群眾100余人次,就街道、社區及群眾的所思所想所盼,我們進行了認真梳理,農安縣城市基層黨建工作目前還存在如下不容忽視的問題:

一是大黨建理念還沒有形成。機關單位、街道黨工委、社區黨總支對城市基層大黨建工作認識不充分、責任不明確,在城市大黨建工作中的職能定位不準,機關、社區、兩新組織各行其事、各自為政,城市基層大黨建共建共享工作機制還未真正建立,社區黨組織的領導核心作用發揮不夠充分。

二是城市黨建工作體制機制還不優化。社區普遍有行政化傾向,事務性工作多,黨建工作精力不足,社區工作力量薄弱,許多服務居民的工作難以開展,群眾滿意度不高。

三是城市黨建資源整合還不到位。駐區單位主動參與社區黨建的積極性不高,共駐共建、互融互通還需要進一步加強。在職黨員到社區報到缺少有效的反饋評價獎懲手段,有效的組織發動還不到位,作用發揮還不明顯。

針對以上問題,農安機關黨工委成立以書記為組長的專項調研課題組,積極探索機關黨建工作融入城市基層黨建工作的創新方法,推行“黨建融合”模式,堅持以街道社區黨組織為核心,以黨建為引領,整合各方資源,打出了一套城市基層黨建工作的“組合拳”,構建了組織共建、資源共享、良性互動的城市基層黨建新格局,全面提升了城市基層黨建工作水平。

一、堅持黨的領導,強化引領,發揮機關黨建的排頭兵作用

始終堅持“黨對一切工作的領導”是“黨建融合”的力量之源,只有把黨的建設擺在首要位置,才能有效發揮黨的組織優勢、制度優勢,實現黨對城市基層各項工作的全面領導。同時,要動員聯建各方共同開展黨建活動,強化成員黨組織抓黨建的責任意識,增強黨組織的組織力,使機關各基層黨組織自覺在服務群眾過程中“站前臺”“唱主角”,為城市基層黨建工作筑牢組織基礎。

一是強化全域黨建理念,凝聚黨員思想共識。3月26—28日,舉辦“農安縣直屬機關基層黨組織書記專題培訓班”,邀請縣委黨校劉寒松教授上了題為《新理念、新思路構建城市基層黨建新格局》的專題講座,為機關黨建工作如何融入到城市基層黨建工作提供指導。確保機關各基層黨組織積極轉變工作思路,在提升思想政治定力、綜合業務能力的同時,自覺履行黨建共同責任和社會責任,主動融入“黨建融合”引領城市基層黨建創新模式中,為黨務干部的“以上率下”、“以舊帶新”提供保障,實現“共建共融、共享共贏”的目標。

二是重視軟弱渙散黨組織,提高基層組織力。縣直機關黨工委重視軟弱渙散組織建設,通過調研摸底,切實掌握軟弱渙散組織的第一手資料,目前,縣直機關72個基層黨組織中,已有6個被確定為了軟弱渙散黨組織,縣直機關黨工委成立專項調研組,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“一講話、一條例、兩意見”貫徹落實情況開展專項調研,深入到軟弱渙散黨組織,針對基層黨組織設置的基本情況、黨內政治生活基本制度落實情況、黨員隊伍建設情況、機關黨建“燈下黑”問題整改落實情況和“四亮四評”主題實踐活動開展情況進行調研指導,注意發現存在的突出問題,分析研究解決對策,形成整頓軟弱渙散黨組織的工作合力,著力提升后進基層黨組織建設水平。

三是強化機關服務效能意識,強化黨組織引領作用。面對機關黨建“燈下黑”和機關黨建“燈下黑”問題“回頭看”工作中排查出的問題,黨工委結合農安縣實際,扎實開展“亮職務身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮服務承諾;評服務態度、評工作效率、評辦事環境、評單位形象”的“四亮四評”主題實踐活動,通過加強黨建陣地建設,設立工作牌、公示欄,公開發布年度績效工作目標和崗位承諾,面對面直接聯系服務基層干部群眾,解決突出問題。結合開展“奪旗爭星”評比競賽活動,充分利用“我身邊的優秀共產黨員”、“共產黨員示范崗”、“黨員志愿者”、“青年文明號”、“工人先鋒號”、“巾幗英雄崗”等服務品牌,并結合各自行業特點不斷創新服務品牌,打造更多社會知名度和群眾信任度高的優質服務品牌。以一流的工作業績和全新的精神風貌向社會各界展示良好的志愿服務形象,讓百姓滿意,為幸福美好新農安建設貢獻力量。

四是建立“黨建和創”對接關系,擴大機關黨建的外溢效應。縣直機關黨工委分別與縣移動公司、縣中醫院建立“黨建和創”對接關系,旨在通過整合雙方在黨建、人力、智力、文化、信息、陣地等方面的資源,實現機關黨建和企業黨建的有機融合、良性互動,拓展基層黨組織功能,打造城市大黨建的創新機制。 7月31日,縣直機關黨工委聯合縣移動公司、縣人民醫院、縣中醫院,深入到預備役駐地,開展了對六支駐農部隊慰問演出和醫療志愿者服務,受到駐農部隊官兵的歡迎。縣直機關黨工委還與縣中醫院在精準扶貧上有效合作,對包保的貧困戶開展健康醫療和有效就醫,創建了聯手扶貧的新模式。

二、密切黨群干群關系,突出工作實效,創新建立“臨時黨支部+活化載體+創新服務”的在職黨員進社區工作模式

打破全縣4個街道所屬的14個社區的單位界限,設立臨時黨支部,并從縣直機關單位選派14名優秀副局級干部,擔任派駐社區臨時黨支部書記,所有在職黨員進社區期間接受臨時黨組織領導。通過建立14個社區臨時黨支部、確定18個服務項目、每季度1次的主題實踐活動、強化黨建考評等措施,使在職黨員、所在單位黨組織、派駐社區臨時黨支部和社區黨組織之間形成“三位一體”的有機結合的運轉體系,并通過“三雙”模式,進行嚴格管理。

一是“雙重管理”。將縣直機關所屬的72個基層黨組織的在職黨員合理分配到14個社區臨時黨支部,在職黨員即服從本單位黨組織也服從社區臨時黨支部的管理,社區臨時黨支部服從黨工委調度,負責進駐社區在職黨員活動總體安排、具體人員調度、監督管理、溝通協調、信息的收集整理及報送。社區臨時黨支部由書記1人、副書記2人(縣直機關1人,社區黨組織1人)、委員若干組成。書記在縣直機關副職領導中產生,由縣直機關黨工委討論決定任命。臨時黨支部的組成人員在其派出單位黨組織和臨時黨支部過雙重黨組織生活。

二是“雙重反饋”。為確保黨員報到率及服務水平,縣直機關統一設制了“一單兩卡”,即《在職黨員進社區活動人員名單》《在職黨員進社區聯系卡》《在職黨員進社區情況反饋卡》。社區黨組織與在職黨員所屬臨時黨支部建立起溝通聯系機制,實行“數據反查”,社區黨組織根據《在職黨員進社區活動人員名單》對已報到的在職黨員填寫《在職黨員進社區聯系卡》中的回執部分并反饋給在職黨員所屬臨時黨支部,社區臨時黨支部根據《在職黨員進社區活動人員名單》督促未到社區報道的在職黨員及時到社區報到,社區要在活動結束后及時填寫《在職黨員進社區情況反饋卡》,對在職黨員的服務情況進行綜合評價。

三是“雙向選擇”。根據社區群眾需求,圍繞創業就業、醫療保健、環境衛生、安全生產檢查、民意調查、科普宣傳、民事調解、青少年幫教關愛、抗災救援、扶貧幫困、綜治維穩、文體活動、便民服務、交通安全宣傳、婦女權益維護、政策法規宣傳、法律援助、家庭教育等方面細化出18個服務項目,并對各個服務項目的具體內容做出規定,在職黨員報到時,根據服務項目以“點單”的形式選定服務項目。在職黨員也可以根據個人特長及興趣愛好選取規定項目之外的服務崗位。年初以來,在職黨員到社區報道達2400余人,開展季度主題活動三批次,征集完成微心愿572條,幫扶款物折合人民幣約45.26萬元。

三、樹牢宗旨意識,聚焦發力,切實解決城市基層黨建中的服務發展難題

城市基層“黨建融合”模式是各類基層黨組織服務效能的集合,通過對區域內各類人財物資源的有效整合,使各級黨組織服務群眾由“單打獨斗”變為“抱團發力”,有利于“集中力量辦大事”,增強了基層組織為群眾辦實事、解難事的能力。同時,通過廣泛吸納各類組織積極參與社會服務,調動了各領域黨組織和黨員服務群眾的積極性,暢通了服務訴求收集渠道,豐富了服務內容事項,擴大了服務覆蓋范圍,提升了服務的精細化水平,實現了服務力量的有效集中,發揮了“1+1>2”的效應。

一是細化便企利民措施,提高群眾滿意率。在縣委、縣政府高度重視,各部門密切配合下,政務中心作為“試點”具體承接單位,努力細化便企利民措施,打造“互聯網+政務服務”工作新模式,全力提升群眾滿意率,加強培訓,保障業務銜接。建立受審分離審批模式,真正實現“前臺一口受理,后臺分類審批,窗口統一出件”。推行電子證照和電子印章,實現“一站式”網上辦事服務。利用科技手段對審批事項進行實時監控、預警糾錯、投訴處理、績效評估,規范審批行為。

二是強化監督檢查,提高服務群眾的實效性。整合力量,對機關單位和窗口單位重點盯防,通過開展專項檢查、重點督查、個別抽查、模擬辦事、明察暗訪、電話回訪等多種方式對全縣各機關單位、窗口單位進行全方位監督。建立“政行風建設義務監督員”隊伍,從機關黨員干部、工商界企業家、“兩代表、一委員”中,優選責任心強、敢較真能碰硬的人員,聘為義務監督員,針對重點問題,開展機關紀律作風檢查,堅持將社會監督與明察暗訪有機結合,擴大群眾監督的同時更加注重監督檢查力度。

三是推進非公黨建進程,增強企業黨建活力。通過“規范陣地、優化隊伍、發揮作用、豐富活動”等有力舉措推進機關黨建動能向非公企業轉化,為提升非公企業躍升發展提供了紅色引擎。規范陣地,投入資金,用于開展“2+5+N”示范基地建設,把黨的元素培植到非公企業的土壤之中。優化隊伍,形成黨建與企業合力,建立黨建指導員“1+1”制度,鄉鎮、街道、園區和非公黨建成員單位各派出1名同志組成企業黨建指導員,負責全面指導非公企業黨支部的工作;實施“火種計劃”,采取“梯隊培養”方式,將非公企業中的優秀人才、管理人才培養成黨員,為非公黨建儲存后備力量;強化教育培訓,依托非公黨群大廈,打造“一廳兩校”教育培訓平臺。

雖然,我們在助力城市基層黨建工作中進行了一些有益的探索,也取得了一定的進步,但是如何更好的將機關黨建融入到城市基層黨建中是一個需要不斷探索的課題,任重道遠、非一蹴而就之功。需要我們改變過去的分類模式思維,重新定義城市基層黨建的整體性、融合性、開放性、系統性、差異性等特點,深化規律探究,也需要縣直機關各基層黨組織以勇于實踐、大膽創新、擔當盡責的決心和魄力,為新時代城市黨建“賦能”,積極探索出適合農安實際的“黨建融合”新模式,讓城市大黨建之樹在農安落地生根。
 

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